近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳出臺了《山東省生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施細則（試行）》（簡稱《實施細則》），對于指導我省生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、奮力實現(xiàn)生態(tài)建設具有重要意義。

一、出臺背景

今年是“十四五”的開局之年，黨中央、國務院和省委、省政府多次部署全面推進深化改革、推進監(jiān)管能力現(xiàn)代化相關工作?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提到，要深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加強事中事后監(jiān)管?！蛾P于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》提出要完善監(jiān)管體制，實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定監(jiān)管領域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行。加之去年以來，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟社會發(fā)展遇到前所未有的挑戰(zhàn)，不確定性因素明顯增多，企業(yè)負擔較重，為應對新的復雜形勢，積極服務落實“六穩(wěn)”“六保”任務。2021年6月29日，生態(tài)環(huán)境部出臺了《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導意見》，要求2021年底前，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要結合本地實際，制定“雙隨機、一公開”實施方案或細則。為進一步規(guī)范和引導各市生態(tài)環(huán)境部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，實現(xiàn)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標，省生態(tài)環(huán)境廳出臺了《實施細則》。

二、主要內(nèi)容

《實施細則》共8章、34條，第一條至第五條為總則，第六條至第九條為抽查清單和計劃管理，第十條至第十三條為檢查對象和檢查人員名錄庫管理，第十四條至第十九條為抽查方式和頻次，第二十條至第二十四條為實施抽查，第二十五條至第二十八條為檢查結果公開和運用，第二十九條至第三十一條為監(jiān)督考評，第三十二條至第三十四條為附則。

《實施細則》明確了以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。一是在計劃性檢查中，全面采取隨機抽查的方式，將其作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段，一方面更大程度杜絕重復檢查、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公等問題出現(xiàn)，另一方面不斷提升“以小概率抽查，產(chǎn)生大范圍威懾”的監(jiān)管效果。二是在針對性檢查中，例如投訴舉報、上級部門轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查、數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索等需要對具體被檢查對象實施的重點監(jiān)管內(nèi)容作為補充，積極回應社會關切，提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。三是以信用監(jiān)管為基礎，公示公開為手段，聯(lián)合其他市場領域監(jiān)管部門，把企業(yè)（單位）信用信息“曬”出來，充分應用其信用評級、風險等級情況作為抽取被檢查對象的依據(jù)，有效統(tǒng)籌監(jiān)管力量，更合理配置監(jiān)管資源，促進企業(yè)的自我管理、自我規(guī)范，實現(xiàn)以信用促監(jiān)管，以監(jiān)管強信用的目的。

三、主要特點

《實施細則》結合我省實際創(chuàng)新監(jiān)管機制，具有以下突出特點：

一是隨機抽查的實施范圍由“一條線”向“一張網(wǎng)”進行轉(zhuǎn)變。除需要對具體對象開展的針對性檢查外，生態(tài)環(huán)境領域的計劃性檢查，包括生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法檢查、日常監(jiān)督管理檢查和部門聯(lián)合檢查等，均應采取“雙隨機、一公開”的方式，改變以往僅在污染源日常監(jiān)管中采取隨機抽查方式的現(xiàn)狀，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管向縱深發(fā)展。

二是隨機抽查的事項范圍由“一個點”向“一盤棋”進行轉(zhuǎn)變。生態(tài)、水、海洋、大氣、氣候、土壤、農(nóng)村、固體廢物、化學品、輻射安全、排污許可、應急、環(huán)評、監(jiān)測等相關業(yè)務科（處）室和執(zhí)法機構對其監(jiān)管的業(yè)務事項，均應采取“雙隨機、一公開”的方式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域檢查事項全覆蓋。

三是隨機抽查的人員范圍由“單手發(fā)力”向“群策群力”進行轉(zhuǎn)變。原則上要將所有具有行政執(zhí)法資格和從事業(yè)務監(jiān)管的工作人員全部納入，同時建立異地交叉檢查人員名錄庫和輔助檢查人員名錄庫，既可實現(xiàn)異地交叉檢查，又可抽取或者挑選監(jiān)測檢測機構、科研院所和專家專技人員輔助人員參與檢查，滿足監(jiān)管力量多元化、區(qū)域化、專業(yè)化需求。

四是隨機抽查的系統(tǒng)平臺由“獨立運行”向“互聯(lián)互通”進行轉(zhuǎn)變。依托山東省生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)開展隨機抽查，推動智慧監(jiān)管系統(tǒng)與全國排污許可證管理信息平臺、生態(tài)環(huán)境部綜合環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺、環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)、山東省企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部平臺融合，促進與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、省政府 “雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺、山東省企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)、山東省行政處罰與行政強制權力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)等外部平臺有效銜接，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境平臺互通互聯(lián)和檢查結果運用、共享、互認。

五是隨機抽查的監(jiān)管模式由“簡單分類”向“差異監(jiān)管”進行轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境健康體檢體系，統(tǒng)籌分析監(jiān)管對象的環(huán)境信用評價、日常守法狀況、環(huán)境管理要求、環(huán)境風險等多項指標，對監(jiān)管對象進行環(huán)境健康體檢打分，劃分為低、中、高風險等級，在滿足重點監(jiān)管、一般監(jiān)管比例的前提下，分類設置不同的抽查比例；提高市場監(jiān)管領域信用風險高和涉“兩高”（高耗能、高排放）建設項目的監(jiān)管對象的抽查比例，降低環(huán)境管理水平高、信用評價好、環(huán)境風險較低和納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的監(jiān)管對象的抽查比例，積極推進差異化執(zhí)法監(jiān)管。

六是隨機抽查的工作模式由“一己之力”向“齊心協(xié)力”進行轉(zhuǎn)變。積極構建常態(tài)化異地交叉檢查工作模式，開展或參與由上級部門抽取被檢查對象并派員帶隊、下級部門派員參加的異地交叉檢查；積極建立行政邊界地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，組織開展行政邊界地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題聯(lián)合抽查，強化行政邊界地區(qū)環(huán)境問題協(xié)同治理，加強生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管經(jīng)驗交流。

七是隨機抽查的檢查方式由“單一化”向“多元化”進行轉(zhuǎn)變。健全完善以在線監(jiān)控、用電監(jiān)控為主，水和大氣遠程執(zhí)法、無人機、車載走航監(jiān)測、便攜式監(jiān)測以及數(shù)據(jù)信息技術有機組合，天空地一體化的多源非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系；存在問題的監(jiān)管對象，通過山東省綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)服務端在線上傳整改結果，實行在線審核，積極推行非現(xiàn)場檢查。

來源：山東環(huán)境